社科院专家郑秉文解答 延迟退休年龄为何测算到65周岁

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关于退休问题，一直是社会热议焦点。当前，我国现行法定退休年龄为男职工60周岁、女干部55周岁、女工人50周岁，我国平均预期寿命已从1960年的43.7岁提升到2020年的77.93岁。显示，我国平均寿命增长了，但退休年龄并未改变，这很大程度上造成了养老金方面巨大压力。在此背景下，《中国养老金发展报告2023》在探讨养老金替代率的过程中提到，推迟退休年龄的政策即将实施，且调整后的退休年龄预计为65岁。

3月29日，在博鳌亚洲论坛2024年年会的展望老龄友好型社会分论坛上，中国社会科学院世界社保研究中心主任、中国社会科学院大学政府管理学院教授、博士生导师郑秉文对延迟退休年龄为何测算到65周岁这一问题进行解答。

郑秉文以美国和德国的退休年龄设定为例，说明了背后的推算过程。他指出，1935年美国建立社会保障法案时，参考了美国铁路养老保障和欧洲国家的实践，最终将退休年龄定为65岁。而德国在1889年建立养老保障体系时，经过科学调查发现平均寿命和退出劳动力市场的年龄，最终将退休年龄定在70岁。

郑秉文说到：可见，世界上第一个基本养老保险制度建立时，退休年龄是定在70岁的。至于中国研究机构的分析报告究竟是如何科学测算退休年龄的，这两个案例可以帮助思考和理解。

从延迟退休问题回看我国养老产业发展情况：

——中国人口老龄化加剧

2022年，我国60岁以上的人口为2.8亿人，占人口比重已达19.8%。2022年9月，国家卫健委老龄司司长王海东表示，到2035年左右，我国60岁及以上老年人口将突破4亿，在总人口中的占比将超过30%，进入重度老龄化阶段;到2050年前后，我国老年人口规模和比重、老年抚养比和社会抚养比将相继达到峰值。

近年来，中国人口老龄化趋势愈加明显，65岁以上老龄人口数量持续攀升，2021年超过2亿人，2022年达到2.1亿人，同比增长4.88%;65岁以上人口占比也从2016年的10.8%提升至2022年的14.9%。持续增长的老龄人口对于养老设备的需求也在增长。

——养老需求情况

根据2020年10月清华大学老龄社会研究中心发布的《国人养老准备报告》，其中调查表明，无论是未退休者还是已退休者，完善的医疗服务和良好的居住服务均为首选。已退休者相较于未退休者来说更注重于家人同住、充足的资金保障和能发挥技能特长。

——退休金收入情况

由于我国逐渐完善退休养老机制，大部分老年人退休后均有较为充裕的退休金。有33%的老年人能够拿到每个月3000-5000元的退休金。在一线城市，有44%的老年人退休金收入达到5000-8000元/月。此外，有超过56%的老年人对自己晚年已经做好了规划，因此他们除了定期拿退休金外，在早期就已经做了相应的投资，拥有一定的积蓄。

复旦大学人口与发展政策研究中心教授、复旦大学老龄研究院院长彭希哲表示，推行延迟退休制度，不会大量挤占年轻人的就业机会，因为这两个群体几乎在完全不同的市场就业。他建议采取灵活的退休制度，有条件的行业或地区可以先行，逐渐把退休作为个人和市场选择的结果，而不是强制的制度安排。

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